日前，经国务院常务会议研究决定，将跨境电商零售进口监管的过渡期政策再延长一年至2018年年底。这已经是第二次过渡期政策的延长。业界普遍认为，跨境监管过渡期的再度延缓向整个行业释放了积极信号，不仅给予跨境进口行业更长的调整期，更体现了政府对跨境电商的认可和支持，有利于跨境进口电商作进一步调整和整合。

政策：再延过渡期

过渡期政策延长指向的正是跨境电商零售进口税收新政，即“4.8新政”——2016年4月8日，财政部、发改委等11个部门制定的跨境电商零售进口政策正式实施，将行邮税改为综合税，并对进口货物实施一般贸易监管模式。彼时，行业方兴未艾，处于初级发展期，部分跨境进口行业不能迅速适应新政，出现了大量进口货品积压，各大跨境电商平台正面清单外的产品下架，跨境电商行业短暂进入“熔断”状态。

随后，相关部门对跨境电商零售进口新政中有关监管要求给予一年过渡期。2016年11月，过渡期进一步延长至2017年底。而此次会议，决定将过渡期再次延长一年（至2018年年底）。这意味着，跨境电商零售进口监管将进入第三个过渡期。

根据过渡期政策——《海关总署办公厅关于执行跨境电子商务零售进口新的监管要求有关事宜的通知》显示，过渡期内，跨境电商零售进口监管将继续按照“4.8新政”发布前的试点模式进行监管：天津、上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州、平潭等多个试点城市经营的网购保税商品“一线”进区时暂不核验通关单，暂不执行化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品等）的首次进口许可批件、注册或备案要求。

从突如其来的“严苛”新政到新政暂缓，让很多因政策红利而快速兴起的跨境电商企业经历了过山车式的体验。业界认为，过渡期继续延长，可以化解市场对未来走向的部分担忧。另外，保持政策环境的连续稳定有利于总结行业特点、发展趋势，完善相关制度。

流量越来越集中，中小玩家的转型和退场

就在新政延期一年出台的一周，网易考拉、京东、天猫等无不动作频频。尤其是网易考拉再一次“欧洲行”，当地最大的母婴产品供应商baby-walz独家合作网易考拉，签约丹麦最大零售商Coop集团，瑞士最大零售商Migros在网易考拉开店，与德国最大的网上药房apo-rot签订战略合作协议、牵手德国排名前三日化连锁超市Rossmann、战略合作欧洲最大母婴产品供应商Babywalz，以及与荷兰最大的玩具进口商OTTO SIMON签约合作，可谓硕果累累。与此同时，新西兰健康食品和保健品集团Vitaco在天猫开了第二家旗舰店，京东与欧莱雅全球达成全面战略合作。虽然在规模上不及网易考拉海购，却也向外界传递了一个明显的信号：跨境电商巨头们再次开始发力。

形成鲜明对比的是生存在各地保税区的上千家跨境电商中小企业。以宁波保税区为例，今年上半年跨境进口贸易额为21.8亿元，同比增长约6%，但在宁波保税区注册的518家跨境电商企业中，有线上业绩的仅有75家。其中业绩排名前20的企业贡献了90%以上的贸易额，网易考拉、京东全球购、天猫国际等少数几家巨头又拿走了90%中绝大多数的份额。

诚然，跨境电商早已经过了野蛮生长的阶段，即便不考虑税收和政策上的因素，大多数玩家退场、少数玩家成长为巨头，也早已是屡见不鲜的竞争结果。在艾媒咨询发布的《2017上半年中国跨境电商市场研究报告》中也印证了这一点，网易考拉海购、天猫国际、唯品国际和京东全球购掠走了超过72%的市场份额，留给其他玩家的生存空间越来越窄。

跨境电商下一轮洗牌的关键：供应链

然而，跨境电商的独特之处在于，巨头们胜出的决定因素不只是体量和资本实力，还在于供应链和产品的把控。很多中小玩家的转型，开始放弃“有心无力”的跨境进口业务，纷纷转型成为提供采购、仓储物流、报关报检服务的供应链公司。也揭示了跨境电商下一轮洗牌的关键：供应链。

先从供应商来看，主要分为四种模式，即经销商/代理商供货模式、厂商直接供货模式、海外商超供给模式和买手代购模式。买手代购模式通常用于C2C平台，也曾被后来的一些B2C平台吸纳借鉴，不过从网易考拉、天猫等巨头越发青睐厂商直供和海外商超供给模式，典型的就是网易考拉海购频繁在欧洲、澳洲等举办招商会，且合作的重点在于直采、优质供应商直供，包括很多首次以官方途径出现在中国市场的商品和品牌。

原因不难理解，厂商直供模式拥有厂商的品牌背书，加价环节相对较少，在定价上有着更多的自主权，此外直供还保证了货源的稳定性。而海外商超供货模式，无疑是迅速提升SKU的捷径，当然前提是选择优质的供应商。举个简单的例子，不管是618、双11，还是黑五等跨境电商自身的购物节，不乏低价竞争甚至是烧钱补贴的玩法，在供应商环节不占据价格优势的玩家，无异于砧板上的鱼肉。

延伸到物流和选品上，越来越多的玩家意识到了跨境电商的“致胜规则”，一是售前体验，不断扩大选品或在已有的选品上做多层次的货品体系，满足个性化购物体验;二是在售后服务领域，完善物流和售后服务体系。在跨境电商新政出台以后，各大跨境电商平台已经给出了应对策略，即大量布局海外仓，丰富完善保税仓+海外仓的综合仓储方式，在本质上还是为了话语权。

行业：呼吁采用“负面清单”

此次过渡期再延长一年，为2018年以后留下了许多悬念。受访多位业内人士认为，尽管相关部委给出了政策过渡期，但并未完全化解市场对未来走向的担忧，从行业角度来看，希望有一整套的制度安排，比如奶粉配方注册，化妆品的注册，宠物食品的许可机制等，呼吁有关部门考虑出负面清单，提高监管限值，多管齐下让跨境电商平台健康快速发展。

不难看出，跨境保税进口是一个创造性的模式。这种新兴的特殊产业也对传统监管带来了挑战。用定制贸易时代、大宗型进口渠道的监管模式很难满足跨境进口这类多批次、小批量、爆发性的电商诉求，对各个涉及的监管部门来说都是一个巨大挑战。有业内人士建议，希望给予行业一个明确的定性，包括跨境电商零售进口商品暂按照“个人物品”监管。

“未来希望能推动平台+监管部门的管理机制，能动态管理跨境商品贸易，另外还可引入信用管理机制。”邢悦说，在此，我们也呼吁跨境进口电商行业自律，从自我做起保护行业发展。

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