快递电动三轮车之于快递员就如同士兵的枪、厨师的锅。快递“最后一公里”问题一直快递行业需要解决的难题。在我们的日常生活中，随处可见快递员骑着电动三轮车穿梭在大街小巷之中。电动三轮车轻巧、便捷的有既方便了快递员同时也缩短了收件人收到快递的时间，对于双方都有益处。但是，使用快递电动三车是否合法，一直是社会争论不休的焦点话题。

近年来，快递业引进使用电动三轮车呈现加速之势，从平坦的北方向南方城市不断拓展，即便是笔者所在的山城重庆，它也体现出了很好的适应性。但它的合法性仍受到质疑。这是因为，快递电三轮出身于草莽，它曾没法上牌照，没有强制险，又上人行道又在机动车道上飞驰。因此，很多地方的政策禁止它上路。

从堵到疏 规范快递电动车的发展道路   

在一些政府部门主张以“禁”解决问题时，快递业主管部门——国家邮政局想到的却是如何从堵到疏，为这种快递员的基本生产工具、交通工具寻找一条规范化发展道路。

2014年9月起，国内首部电动三轮车行业标准——《快递专用电动三轮车技术要求》正式实施。标准规定：快递三轮车最高车速应不大于15千米/小时；一次充电后，续驶里程应不小于50千米，并只准乘坐驾驶人1人；厢体门宜采用双门对开的形式，并装有防盗锁；车厢体上应有“快递”统一标识、快递企业标识及服务监督电话等信息。该标准的出台为使用单位提供了可靠的技术依据，使快递电三轮有了“出生证”。

其后，国家邮政局在不同的场合、包括全国“两会”上为快递业呼吁：能否给快递电三轮车发个城市“通行证”？

2015年10月，国务院印发《关于促进快递业发展的若干意见》。在该《意见》中，明确提到支持快递电动三轮车这一新生事物：“研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。各地可结合实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决‘最后一公里’行难问题。”

在各地邮政管理局的努力下，上述相关政策陆续在北京、西安、兰州、桂林、柳州、苏州、汉中、潍坊、延边、鞍山、安阳、济宁、邢台、渭南等城市得到了落实，各地在实践中总结出了从“统一形象 、统一标识、统一编码”（三统一）到“统一车型、统一标识、统一牌号、统一备案、统一保险、统一培训”（六统一）“一人一车一卡一码”越来越规范的管理模式。

可是，2016年3月，一场被业界称为史上最严厉“禁摩限电”整治行动在深圳展开，出现800余辆快递车辆被查扣和千名快递员辞职的消息，给正在改善的快递电动三轮车大环境造成了不小的负面影响。

好在，在国家邮政局和社会各届的不懈努力下，支持快递电动三轮车发展的大方向进入了国家法规——自2018年5月1日起施行的《快递暂行条例》。其第十三条明确规定：“不得禁止快递服务车辆依法通行”，该法规同时总结近年来规范快递电动三轮车发展的经验，并明确“下一步邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门，依法规范快递服务车辆的管理和使用”。

四个重要经验 为深化放管服改革树立良好的榜样

当前，在各级政府积极开展营造更好营商环境的放管服改革中，邮政主管部门克服重重困难、为快递电动三轮车推开一条规范化发展道路的系列举措，可以说为深化放管服改革树立了良好的榜样。其中有四点重要经验：

一、用心为行业发展深化服务的思维。引导和规范快递电动三轮车发展之路这件事看上去并不大，但它却是事关300万快递人的基本生产工具，俗话说：牵一发而动全身。能把这个问题解决好，无疑是为解决广大一线从业人员生计、为解决快递行业“最后一公里”难题办了一件大实事。在当前一些政府职能部门的放管服改革思路和举措还停留在削减行政审批事项环节上时，邮政主管部门这种抓住关键节点、关键问题进行深入破解的服务模式，无疑为政府职能部门深化放管服改革探索了一条新路。

二、统筹兼顾各方利益，寻找最大公约数的思路。汽车、新能源汽车虽好，但它们的投入大，而且在社区、商圈等最后一公里地方受到等诸多限制。电动三轮车凭借机动灵活、价格低廉、低碳环保、载货量较大等优点，是目前城市快递末端收投快件效率最高且较为经济的一种交通工具。而且，不光是国内，就连美国UPS也在给快递小哥配备电动三轮车。正是因为如此，邮政主管部门力挺推广专门的快递电动三轮车。其次，从快递电动三轮车由堵到疏的过程中，很多地方也意识到了，问题的解决方法是制订相应的规范标准，是要抓好教育指导纠正，而不是简单的“一刀切”。就连以电动自行车和电动三轮车管理严格著称的深圳，最近也难得地释放出了善意。

三、坚持不懈、咬定青山不放松的精神。从快递电动三轮车的硬件规范、到上路的基本规范、到驾驶者的驾驶法规规范……正是由于主管部门的这份坚持和探索，随着中央和地方政策的落实，越来越多的城市给快递电三轮“松绑”。据统计，在159个城市中，已有133个出台了快递末端服务车辆通行管理政策，出台文件共计159份，其中快递三轮车专用政策文件68份，车辆综合管理政策文件91份，其中出台快递专用电动三轮车通行管理政策的城市有49个，有力地推动了“通行难”问题的解决。近日，国家邮政局还提出，今年争取半数城市建快递电动三轮车规范机制。

四、上升到法规的解决方法。在规范快递电动三轮车发展的背后，我们要看到的是，但当前市场化条件下，不是只有国家机构和国有部门提供公共服务，大量公共服务还采取了市场化的提供方式。物流快递是一个城市的基本公共服务，尽管采取了市场化的供应方式，但不能否认它的公共服务属性。因此，车辆的问题、驾驶人的问题应该通过严格管理和教育来解决，不能通过简单限制车辆种类和数量来解决。往深层次里说，今年但凡涉及到公共利益的议题，都应该由利益相关方（从业者、资本力量、政府、行业协会、普通民众）参与博弈，最终形成一个各有妥协的方案。这是今后城市治理应遵循的更理性、更成熟的方式。而为了将这样的成果固化，就有必要将其上升到法律法规的高度。“不得禁止快递服务车辆依法通行”相关内容写入《快递暂行条例》，体现了这样的法治精神，有助于抑制某些部门“拍脑袋”的决策和简单粗放的管理方式。

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