为贯彻落实国务院有关工作部署，探索符合我国国情和物流业发展特点的行业管理模式，破除制约物流降本增效和创新发展的体制机制障碍，更好发挥物流业对国民经济发展的基础性、战略性和先导性作用，近日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于开展物流降本增效综合改革试点的通知》（发改经贸〔2019〕325号），开展为期两年的物流降本增效综合改革试点。

试点工作遵循“地方探索、央地推动、先行先试、重点突破”的总体思路，由相关省、自治区、直辖市及计划单列市结合实际制定工作方案，聚焦制约物流降本增效和创新发展的突出问题，研究提出针对性强、务实管用的创新性政策，“破难点、通堵点、解痛点”，切实增强企业的政策获得感。试点地区工作方案经国家发展改革委、交通运输部组织专家审定后正式实施。试点工作将重点围绕7个方面展开，包括：优化物流营商环境、鼓励物流新技术应用和新业态新模式发展、培育物流运作网络体系、加强转运衔接发展多式联运、推动解决物流企业“用地难”“融资难”问题、提高物流标准化水平、健全物流行业统计和运行监测等。

为提高试点工作实效，国家发展改革委、交通运输部将研究建立“分工协同、定期反馈、统筹推进”的央地政策会商机制，及时召开相关部门参加的政策协调会，对试点地区提出的创新性可操作性强、降本增效效应明显、具备复制推广价值的政策建议，在商相关部门后支持试点地区先行先试，为完善我国物流业相关法律法规、政策规划、标准规范等提供有益借鉴。

据国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮介绍，2018年，国家发改委将开展物流降本增效综合改革试点，打破地方保护和行业垄断，破除制约物流降本增效和创新发展的体制机制障碍，促进物流业健康发展。

持续推进降成本工作

中央经济工作会议强调，要大力降低实体经济成本，在降低制度性交易成本、税费成本和要素成本上协同发力。2018年，国家发改委将持续推进降成本工作，更加注重中长期目标确立和长效机制建设，把降成本与产业转型升级、提升持续发展能力结合起来，以提高实体经济供给体系质量为重点，持续增强我国经济质量优势。

一是继续下大力气降低制度性交易成本，重点是深化“放管服”改革。国家发改委将进一步简化投资项目审批流程，从精简报建事项、开展多图联审、推广区域评价、简化竣工验收、加强事中事后监管等方面，提出进一步精简的举措。加大力度推进政务信息系统整合共享，全面推行政务服务网上办理，实现数据通、业务通。

二是继续下大力气清理规范涉企收费。国家发改委将会同有关部门，重点开展5方面工作。

降低企业用电成本——进一步规范电网环节收费，提高两部制电价灵活性，推进区域电网和跨省区输配电价改革，扩大跨省区电力市场交易，结合深化增值税改革降低电网企业税负，降低国家重大水利工程建设基金征收标准，临时性降低输配电价。

降低电信资费——督促基础电信企业进一步落实取消手机国内长途和漫游费等降费措施，降低流量资费和中小企业专线标准资费，以及国际港澳台漫游资费。

降低交通、物流领域收费——规范市场自主定价的港口经营服务性收费行为，推动港口企业调减港口作业包干费收费标准。稳步扩大高速公路分时段差异化收费试点，优惠通行费。落实货运车辆年检年审合并工作。

加强地方天然气输配价格监管——推动地方抓紧出台省内天然气短途管道运输和配气价格监管规则，及时开展成本监审，重新核定省内输配价格，切实降低偏高的价格。规范输配企业收费行为，清理整顿不合理收费，减轻天然气用户负担。

进一步强化收费监管——取消、降低部分服务性收费。在已经公布全国政府定价的经营服务性收费目录清单“一张网”基础上，建立清单动态调整机制。充分发挥“涉企收费投诉留言”平台和全国12358价格监管平台的作用，严肃查处各类违法违规收费行为，曝光乱收费典型案例，坚决防止不合理收费死灰复燃。

三是继续下大力气推进物流降本增效。

今年，国家发改委将重点开展3方面工作：

按照国务院决策部署，会同相关部门，在物流领域简政减税降费方面陆续出台10余项政策措施，为实体经济发展营造更好环境。

编制国家物流枢纽布局和建设规划，推动构建国家骨干物流基础设施网络，发挥物流基础设施网络对经济高质量发展的支持保障作用。

开展物流降本增效综合改革试点，打破地方保护和行业垄断，破除制约物流降本增效和创新发展的体制机制障碍，促进物流业健康发展。

新动能对经济增长的贡献已超30%

近年来，国家以创新驱动发展战略为引领，充分激发创新创业活力，新动能成长速度和支撑作用超出预期。据有关机构测算，新动能对经济增长的贡献已超过30%，对城镇新增就业的贡献超过70%。一些东部省份已经走出结构调整阵痛期，新动能正日渐成为经济发展的第一引擎。可以说，新动能对中国经济增长的支撑作用正在进一步显现，不断推动质量和效益的提升。

下一步，国家还将在以下四个方面采取更加有力的措施：

一是加快推动新兴产业发展。落实好“十三五”战略性新兴产业发展规划，组织实施一批新兴产业重大工程。运行好国家新兴产业创业投资引导基金，拓宽创新创业融资渠道。加强政府资金与金融资本的合作，促进战略性新兴产业集群发展。

二是加快推动创新创业上水平。以实施全面创新改革试验为抓手，推动北京、上海具有全球影响力的科技创新中心和北京怀柔、上海张江、安徽合肥3个综合性国家科学中心建设，推进雄安新区创新驱动引领示范区、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。汇聚国际一流创新资源，构建开放型的协同创新集群，推动国家产业创新中心建设。着力打造“双创”升级版，推动创新创业上水平，更好与实体经济融合。

三是加快推进形成有利于“四新经济”发展的政策环境。紧紧围绕激发潜力、增强活力，着力营造包容创新、规范有序的市场环境，探索构建审慎监管和社会共治相结合的管理格局，促进新技术、新产业、新业态、新模式健康发展。出台促进数字经济发展的文件，加快完善配套政策，形成适应数字经济发展的政策体系。坚持发展与监管并重，促进共享经济健康良性可持续发展。

四是加快推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。持续推进“中国制造2025”，运用大数据、云计算、工业互联网等技术，促进工业企业数字化、服务化转型，打造产业共性技术创新平台，助力产业升级。出台“互联网+”支持实体经济发展的政策性文件，实施人工智能创新发展工程，加快推进工业、农业、服务业数字化转型。

社会信用体系建设的新进展

一是联合奖惩的领域进一步扩大。国家发改委会同有关部门，新签署了《对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励的合作备忘录》和《关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》。截至目前，已累计签署5个守信联合激励备忘录和30个失信联合惩戒备忘录。

二是第二批电子商务领域严重失信企业黑名单发布。通过全国信用信息共享平台等公共信息数据库，筛选确定了第二批电子商务领域严重失信企业黑名单，共270个失信主体，涉及知识产权侵权、合同纠纷、涉传销、制假售假、刷单炒信虚假交易等5类失信行为。

关中平原城市群的发展

关中平原是华夏文明重要发祥地和古丝绸之路的起点，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特战略地位。培育发展关中平原城市群，发挥其承东启西、联接南北的区位优势，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，有利于引领和支撑西北地区开发开放，有利于推进西部大开发，有利于纵深推进“一带一路”建设。

经国务院同意，国家发改委、住房城乡建设部日前联合印发了《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》），明确了关中平原城市群发展的在空间格局、产业体系、基础设施、生态环境、开放合作、体制机制等方面的重点任务。

一是注重提升城市群质量。围绕建设具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地，《规划》提出了到2035年城市群质量得到实质性提升的发展目标，这将进一步发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

二是建设军民融合创新高地。从发展基础看，关中平原城市群工业体系完整、产业聚集度高，科教资源、军工科技等位居全国前列，航空航天、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业发展迅猛，是全国重要的装备制造业基地、高新技术产业基地、国防科技工业基地。

三是深度融入“一带一路”建设。《规划》提出，要立足古丝绸之路起点，发挥区位交通连接东西、经济发展承东启西、文化交流东西互鉴的独特优势，畅通向西开放、向东合作通道，构建全方位开放格局。

四是明确提出建设西安国家中心城市。《规划》提出，要强化西安面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽，建成具有历史文化特色的国际大都市。

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