11月5日起，《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》正式实施，有效期为5年。与许多一线城市网约车新政引来骂声一片不同的是，网约车“成都模式”迅速走红，其以人为本的治理理念迎来了各界好评。

翘首以盼   新政发布引争议连连

“互联网+出行”这个“想想都让人有点儿小激动”的市场，不仅事关投资者们的欲望与野心，网约车司机们的兴奋与压力，也蕴含着每一个人未来出行模式的简便与安全。

7月28日，交通运输部等七部委联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂 行办法》，按照这一标准，绝大多数正在运行的网约车都可以获得合法身份。这对网约车司机来说无疑是个巨大的好消息。

今年10月8日，北京、上海、深圳三地的交管部门不约而同地发布了网约车经营服务管理办法征求意见稿。但网约车新政的发布后，并没有赢得大家的欢庆声，与之相反，许多人陷入了哀愁。一线城市网约车管理新政对驾驶员户籍、车牌、车型，甚至学历的诸多限制，许多网约车司机在没有获得合法身份之时，已经失去了网约车司机的资格。滴滴出行则指出，新发布的网约车新政将一举抹杀滴滴过去4年努力，会让司机群体收入减少70%以上。

逆势而上  “成都模式”意外走红

当北上广深等城市的网约车新政在“本地人、本地牌、土豪车”等规则上绣花的时候，成都版的网约车新政显得相对宽容而略感粗放。在运价、数量、车型、户籍等核心要素上，板子不重、规则挺善。细则公布后，赢得一片点赞声。稍有喜感的是，网约车“成都模式”顺带着还给城市形象做了一次鹤立鸡群的人文广告。

在各地城市网约车实施细则收紧网约车限制、引发巨大争议的情况下，成都的网约车管理细则显得有些姗姗来迟，但却获赞最多。网约车“成都模式”为何会获得一致好评呢？

四川大学公共管理学院副院长夏志强教授表示，成都网约车新政与部分城市的政策相比存在着巨大的宽容性：第一，成都未规定网约车司机的户籍所在地为成都，仅要求拥有居住证即可。而根据成都目前的户籍政策，在成都连续居住6个月以上即可获得居住证；第二，网约车司机不需要持有本地驾照，仅网约车照需要成都牌照即可；第三，车辆并不需要为本人持有；第四，在排量方面，和北京与广州相比，成都允许更小排量的汽车申请网约车；第五，在轴距方面，成都未进行规定，而北上广均要求轴距大于2650毫米，这意味着成都允许紧凑型汽车进入网约车市场。

“相比其他几个主要城市，成都的细则透露满满的善意，简直可以用‘松绑’来形容，成都网约出租车新规的特点就是开放、包容，符合分享经济发展的规律，符合时代潮流。”夏志强教授说。

以人为本   新政彰显治理本真

据了解，目前网约车实施细则有限制性规定的城市，对新政的解释要么是防止交通拥堵，要么是担心过多外地人涌入带来人口压力。其实成都同样面临这两个压力，这座城市并非不堵车，其机动车保有量超过380万台，排名全国第二。成都还是一个超级大省的省会，每天都有大量的外地车辆进出，拥堵压力不小，因为堵车还常常被网友调侃成“成堵”。此外，成都并非没有人口压力，作为特大城市，成都常住人口接近1600万人，属于需要适度控制人口规模的城市。

中国政法大学副教授朱巍认为，成都思维是建立在鼓励创新的基础上，保障安全为前提，以人本位，促进分享经济发展为要务的新型治理思维。一方面，成都网约车新政运用大量篇幅描述承运者的责任，体现了对消费者权益的保护；另一方面，新政对网约车类型和司机资质并未做太多限制，并放弃了政府‘指导价’的权柄，将价格交给市场，促进了分享型经济的发展。守住底线和鼓励创新本来就是辩证关系，循规蹈矩的治理就不能发展，没有了发展，受损害的将是社会和用户的长远利益，安全底线则是鼓励创新的立足点，而满足人民的需求才是立法和执法的最终目的。网约车“成都模式”在基于以人为本的考量下出台治理政策，将给予一个新兴行业尽可能多的生长空间。

网约车“成都模式”相信、尊重市场的力量，这是“市场对资源配置起决定性作用”的最佳实践。

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