邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，是邮政事业的立业之基，在保障用邮权益，服务经济民生，促进城乡统筹等方面发挥着重要作用。为推动邮政普遍服务适应需求变革，创新驱动发展，依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《邮政业发展“十三五”规划》的总体要求，制定《邮政普遍服务“十三五”规划》。

一、总体要求

1、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局要求，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提升邮政普遍服务供给的有效性和适应性为中心，以均等化和便捷化为导向，以改革创新为主要动力，充分发挥邮政网络的基础作用，推动邮政企业做强寄递主业，着力优化设施布局，提升基础能力，提高服务水平，使人民群众共享行业改革发展成果，为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业提供重要支撑，为加快迈向邮政强国奠定坚实基础。

2、基本原则

坚持有效保障、依法监督。坚持企业承担、政府支持。坚持提高质量、创新发展。坚持优化提升、融合共享。

3、发展目标

到2020年，形成统筹均等、便捷高效的邮政普遍服务运行体系，激励有力、约束有效的邮政普遍服务保障和监督体系。寄递业务快速发展，网络布局更趋优化，服务功能大幅提升，服务质量和水平明显改善，创新发展成效显著，基本实现邮政普遍服务均等化和便捷化。

二、六大任务

1、深化邮政体制机制改革。做好改革顶层制度设计，推动邮政企业深化改革，支持邮政网络融合共享。

2、实现普遍服务均等便捷。推进网络均等，延伸投递深度，缩短传递时限。

3、推动邮政创新协调发展。创新服务产品模式，发展农村电子商务，做强国际邮政业务，推进国际铁路运邮。

4、提升处理运输基础能力。优化网络区域布局，强化交邮协同发展，提升分拣运输能力。

5、推进绿色发展智慧发展。推进绿色邮政建设，加强技术研究应用。

6、加强普遍服务监督管理。完善监管机制，创新监管手段，加强安全管控。

三、九大工程

1、综合服务平台示范工程

建设示范性城市综合服务平台，利用覆盖城乡的普遍服务营业场所等邮政服务点，提供代办水电、各类通讯、一卡通缴费、代售汽车票、火车票等综合性便民服务；具备合作条件的地区，逐步加载政务公开、行政审批、代办证件、代开税务发票等公共服务；具有市场需求的地区，逐步提供代理储蓄、代理保险、代销基金、代理电商购销、代收代投快件等业务。将邮政服务点建设成邮政服务、便民服务、电商服务、“三农”服务、普惠金融服务的综合性服务平台。

2、西部和农村地区邮政网点改造工程

对1998年邮电分营之前建设的、确需改造的网点，按照原有规模进行改造；对1998年之后建设的危旧邮政网点进行翻建；对危旧县局房进行整修或翻建，对邮电分营后仍然借用电信生产局房、无生产用房的县局进行新建。总计包括西部和农村地区邮政网点4000多处、危旧县局房200多处。

3、建制村直接通邮工程

以满足人民群众需求、符合客观现实条件、具备经济性合理性为原则，在相关法律法规和邮政普遍服务标准框架下，分类制定建制村直接通邮统一标准。建立未通邮建制村台账，争取地方政府支持，明确各方责任，确定各地区直接通邮的具体方式、标准和进度要求，逐步实现建制村直接通邮。

4、农村电商邮政寄递网工程

依托邮政网络基础，建设农村电商邮政寄递网，促进邮政成为服务农村电子商务的重要渠道。改扩建地市和县级配送中心，形成以市（县）级为节点的基础性农村电商运营中心，促进城乡有效联动。以邮政乡镇网点为基础，提升镇级电商配送能力，配置配送车辆。整合村级邮政服务站点，加载村级电商服务功能或配备自助服务设施。

5、跨境邮件申报系统建设工程

推动建立全国联网的“跨境邮件申报平台”，与海关“跨境邮件通关管理系统”进行数据共享和流程对接，实现全国范围内的网络申报、预清关、邮件状态查询（含通关）、实时查验、自动询价、在线缴税等功能，实现足不出户的通关，缩短通关时间，提升跨境邮件用户体验。

6、中欧班列运邮工程

深化中欧班列运邮（快）件工作机制，加快中俄、中德间利用国际客运和货运班列运输国际邮件的相关测试工作。推动设立郑州、重庆、乌鲁木齐、苏州、哈尔滨等国际邮件铁路运输重点口岸，完善重点城市中欧班列邮件集散中心建设规划。

7、邮件处理运输能力提升工程

对沈阳、哈尔滨、大连、福州、合肥、海口、银川、西安、苏州等地邮件处理中心进行迁址建设。根据国际邮政业务发展需要，建设国际邮件互换局（交换站），提高国际邮件传递速度，提升国际邮件处理能力。更新和新增邮运和投递车辆10000余辆。其中，邮运车辆 3000多辆，投递车辆 7000多辆。

8、智能信包箱建设工程

建设推广能够通过智能化手段，同时保证信报、包裹、快件投递的智能信包箱，实现传统信报箱与智能快件箱功能的结合，提高末端投递设施使用效率，避免重复建设。鼓励企业对智能信包箱的研发设计，推动行政机关、企事业单位、商业写字楼、住宅小区等对传统信报箱的升级改造，推动将智能信包箱纳入地方政府智慧城市建设。

9、邮政普遍服务管理综合信息系统建设工程

加快邮政普遍服务行政执法信息化建设，建设以执法检查、行政审批、邮件监控、消费者申诉等为一体的邮政普遍服务管理综合信息系统。推动邮政企业相关信息系统接入邮政管理部门监督管理信息平台，实现监管过程动态化、透明化。

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