1月23日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要发挥行业协会自律作用，推动出台行业自律公约，强化企业主体责任，鼓励签署自律承诺书，促进行业健康发展。

完善电子商务快递物流基础设施

《意见》具有重要的战略意义和现实意义，具有很强的指导性和针对性。“加强规划协同引领”“加强基础设施网络建设”，就是政府要统筹考虑产业基础、区域经济、自然地理、交通区位等多种因素，科学建设支撑电子商务发展的物流网络体系。围绕电子商务需求，构建统筹城乡、覆盖全国、连接世界的电商快递物流体系。

依托全国物流节点城市、区域性物流节点城市、国家电子商务示范城市和快递示范城市，完善优化全国和区域电商快递物流布局。探索“电商产业园+快递物流园”融合发展新模式，加强城际运输与城市配送的无缝对接,推动仓配一体化和共同配送，发展多式联运、甩挂运输、标准托盘循环共用等高效物流运作系统。

创新快递末端服务方式

《意见》从两个方面对快递末端提出了具体措施。

一是强化快递末端管理创新。突出智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，在强化规划引领方面，要求将智能快件箱和快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。在具体项目上，鼓励将智能快件箱推广纳入便民服务、民生工程等项目。

二是强化快递末端服务创新。突出通过智能化、集约化解决当前快递末端投递难题。在智能化方面，要求推广智能投递设施。加快社区、高校、商务中心、地铁站周边等物流末端节点布局。支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。在集约化方面，鼓励末端集约服务。鼓励快递企业开展投递服务合作，建设快递末端综合服务场所，开展联收联投。促进末端配送、服务资源有效组织和统筹利用，鼓励快递物流企业、互联网企业与连锁商业机构、便利店、社区物业服务企业、高校管理部门开展合作，提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。

规范运营快递配送车辆

《意见》强化了快递配送车辆的规范运营，对各地配套管理措施进行指导。

一是实施统一管理是基本抓手。各地主管部门和企业对快递服务车辆统一编号和标识管理，是方便政府管理和企业运营管控的有力抓手。统一编号将从源头解决快递从业人员流动性大所带来的管理疏漏，有效防止快件丢失损毁、冒充快递车辆骗取道路便利通行等优先权现象。

二是加强安全意识是有力保障。通过对快递服务车辆驾驶人员交通安全法规教育，为快递服务车辆购买交通意外险，将避免不文明、不安全的驾驶行为，降低交通安全事故，为快递企业安全运营保驾护航。

三是完善管理政策是重要指引。各城市针对不同区域和时段，错峰出行，为快递车辆确定合理通行范围和时间，从而给予快递配送车辆通行便利。

四是末端停车设施是有效依托。商业区、居住区、高等院校等区域为人口密集区，推动密集区域停靠、装卸、充电等设施的完善，分时停车、错时停车，将避免配送快递车辆扎堆、无法及时充电等情况，有效解决快递占地“摆地摊”现象，并进一步提高停车设施利用率。

电商与快递物流园区设计标准化、智能化

现代化的电子商务与快递物流园区，一定是标准化、智能化的，其协同运行效率一定是高的，《意见》也对此进行了几个层面的设计。

一是提高科技应用水平。《意见》对此的规划设计应为较为容易落实的环节，但从企业采用技术与装备的先进适用性上，《意见》给予了指导。企业在发展过程中，应尤为注意发展需求与资源优势的结合，减少盲目性。

二是鼓励信息互联互通。电子商务与快递物流协同发展，标准应先行，对此《意见》也进行了相关设计，同时从安全、资源优化配置、信息共享与智能匹配等方面充分考虑到电子商务与快递物流发展特色。从国家层面来看，有关部门也在大力推动政府部门数据分享、公共数据资源开放、公共服务资源分享。电子商务与快递物流较好的协同发展，可与各类信用信息平台无缝的对接，打破信息孤岛，建立政府和企业互动的信息分享合作机制。

三是推动供应链协同。未来的竞争在于供应链，未来商务的战略思维是物流、信息流、资金流等三流的完美合一，制造、零售、物流三业联动、线上线下两线驱动、以用户价值为核心构建一键解决方案，未来供应链竞争的核心聚焦在用户体验、成本和效率上。

引导电商提升服务品质

《意见》引导电商平台实现配送服务明码标价将有利于提升快递服务品质。当前大量的电商平台在商品定价时存在所谓包邮价格现象，甚至出现了依靠报高快递费以形成商品利润的价格欺诈和不公平竞争问题。

《意见》创新性地提出了“引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离”，价格分离意味着快递物流服务价格的明确化，消费者就可以要求享受相应的快递物流服务品质，引导行业以提升服务品质为发展方向。

释放快递物流行业活力

《意见》立足当下，着眼未来，紧贴行业发展难点、热点问题，把握行业发展趋势，统筹全局，从政府政策层面为长期以来困扰快递物流行业发展的系列问题给予了明确的指导意见，为开创我国快递物流新发展指明了方向。

《意见》明确指出要简化快递业务经营许可程序，实施快递末端网点备案管理，优化完善快递业务经营许可信息化系统，实现许可备案事项网上统一办理。程序的简化，有利于提升行业准入效率。末端网点是快递网络的末梢机构，对末端进行备案管理，将有利于末端的创新、创业，这对于解决当前末端困局提供了便捷。

当前电商与快递物流的发展，不能只看单一行业，而是要寻求协同，只有协同才能发挥双方的最大价值。然而，电商和快递物流分属于不同的行业，各自有不同的主管部门，这使得行业管理很容易各自为政，无法达到协同发展的最大效益。《意见》洞察了这一弊端，明确指出要健全协同共同治理管理模式，这有利于电商与快递物流的协同发展，最大化的发挥协同效应。

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