7月12日召开的国务院常务会议决定，将已审议的《快递条例（草案）》向社会二度公开征求意见。草案突出以规范促行业发展，规定了简化快递布局设点手续、提供车辆通行停靠便利以降低物流成本等措施。明确了快递服务规则和寄递安全责任，并强调保护消费者和快递从业者合法权益，对加盟经营、损失赔偿、用户信息安全保障等作了规范。

快递行业高速发展，行业问题亟待解决

目前我国快递行业仍处于高速发展期，7月11日，国家邮政局新闻发布会披露，今年上半年全国完成快递业务量174亿件，同比增长31.4%；实现快递业务收入约2186亿元，同比增长27.5%。目前我国快递企业超过2.1万家，营业网点18.9万处，从业人员超过200万。

但快递行业问题也叠出，投诉率居高不下，去年全国邮政业消费者申诉中心共受理申诉130.7万件，其中，快递业务相关申诉占比较大，快递延误、快递丢失占申诉总量的28.8%和20.1%。因而快递行业的发展需要法律支持，《快递条例》便是仅次于《邮政法》的快递行业管理法规。

保护消费者合法权益，关键在信息安全

其实保护消费者合法权益的行动已经开始，最为重要的一件事就是保证消费者的信息安全。消费者的信息安全与收寄实名制制度的推行分不开。就在该次常务会议前一天，国家邮政局召开新闻发布，会上介绍了快递实名制的推行情况。国家邮政局市场监管司司长冯力虎表示，按照试点先行、逐步推广的原则，力争在2018年年底前实现实名收寄信息化全覆盖。

值得一提的是，国家邮政局指导开发的实名收寄信息系统除了能够保护消费者隐私，系统中还专门设置了收派员实名信息采集模块，快递员在使用设备对用户信息进行采集前，必须将自身实名信息先行上传信息系统，从而固化信息采集责任，确保寄递用户信息安全。为方便寄递用户核验快递员身份真实性，系统在加强快递员实名管理的基础上，对快递员逐一建立身份信息二维码，供用户实时扫描查验快递员身份真实性。

快递员短缺，保障快递员合法权益成重点

草案强调保护快递从业者的合法权益。随着快递行业的快速发展，快递业务量在快速增长，但是在激烈的市场竞争环境下，快递企业的利润却越来薄，尤其是基层网点，其经营非常困难。快递网点挣不到钱，快递员的收入与权益也会受到影响，比如很多加盟制快递企业的加盟网点都不给快递员上社保等。因此，快递员“奔走”转岗的事件时有发生，快递员短缺也是快递企业面临的问题之一。

业内人士认为，保障快递员的合法权益对稳定快递基层网点正常运营有很大的作用。快递配送员也是重要的社会岗位，快递员的收入与劳动付出应该成正比，另外基本的社保也应该给快递员缴纳。据悉，目前也有一些快递企业给快递员缴纳社保。

在保护快递从业者合法权益方面，国家邮政局也表达了自己的态度。7月12日，国家邮政局局长马军胜主持召开局长办公会，分析上半年行业经济运行情况。马军胜指出，当前邮政业供给侧结构性改革任重道远，寄递渠道安全形势日益严峻，补齐短板的任务依然十分艰巨，行业发展中不稳定不确定性因素依然存在，末端网点稳定、基层员工权益保障等一些突出矛盾和问题不容忽视。要加快立法修标，鼓励探索更经济更包容更便捷的服务模式，进一步保障行业安全和末端能力，保障基层企业和从业者合法权益。

业内：草案二度征求意见，范围不能仅限快递行业

2015年11月，《快递条例》已经向公众征求过一轮意见，目前尚不清楚最新版本《快递条例》较一年多前的征求意见稿做了哪些修改，不过近来接连爆发的信息安全和众包管理问题，已不限于快递行业。

目前对快递业的区分，更多局限于狭义的快递市场，而像人人快递、闪送等提供的快送服务是非标准的快递，属于广义快递，但目前并不划入管理，而像跑腿快送及相关即时物流，有快递类似业态，和快递又有一定差异，加盟模式虽然已经是快递市场主流，但众包模式将日益壮大，这两种业态存在一体化监管问题。

如今快递企业被互联网经济驱动，像一个变形虫不断演进变化，顺丰早已经是综合物流服务企业，京东物流也定位供应链服务企业，快递更像京东仓配响应的对外标签，因此看快递行业应多从互联网经济看。

业内专家指出，中国快递市场正走向综合物流化，业态向多元化发展。因此快递条例如果局限于快递业本身，不能基于互联网审视快递及物流业的共性问题，匆忙设立条例就可能面临政令赶不上行业变化，最终被架空。

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