日前，国务院办公厅发布了《关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）的通知》。《通知》称，我国11个自贸试验区将在7月10日启用新版的外商投资负面清单。

负面清单迎来第3次“瘦身”，限制性措施缩减至95项

作为提高对外开放水平的重要举措，我国的第一份负面清单来自上海自贸试验区，设立之初为190项。2014年，调整减少至139项。2015年，该清单又减至122项，同时扩展到上海、广东、天津、福建四个自贸区。如今，2017年版负面清单将覆盖现有的11个自贸试验区，并且将限制性措施缩减至95项。和第一份负面清单相比，缩减了整整95项，刚好一半。

根据文件，新版负面清单减少的条目包括轨道交通设备制造、医药制造、道路运输、保险业务、会计审计、其他商务服务等6条，同时整合减少了4条。划分为15个门类、40个条目、95项特别管理措施。

与此同时，香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照《自贸试验区负面清单》执行。内地与香港特别行政区、澳门特别行政区关于建立更紧密经贸关系的安排及其补充协议，《海峡两岸经济合作框架协议》，我国签署的自贸协定中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，新版负面清单的出台，有助于扩大自贸区试验区资源配置的空间和投资领域，也是对外开放水平不断提高的重要体现。

“不仅仅投资领域在不断扩宽，负面清单带来的另一个利好是效率的提高。由审批变为备案，一般4个工作日就可以完成。以前审批可能需要几个月。此外，实行一个窗口，由串联改为并联，也极大地提高了便利性。”白明说。

提升五大领域开放度，制造业领域成开放重点

相比起上一版，在制造业领域，包括航空制造、船舶制造、汽车制造、轨道交通设备制造、通信设备制造、矿产冶炼和压延加工、医药制造等几个领域均进一步扩大了开放。例如，取消了3吨级及以上民用直升机设计与制造，海洋工程装备（含模块）制造与修理等须由中方控股等限制。

汽车制造中取消了新建纯电动乘用车生产企业生产的产品须使用自有品牌，拥有自主知识产权和已授权的相关发明专利的限制，仍保留了汽车整车、专用汽车制造，中方股比不低于50%等要求。

在服务业领域，取消了外国银行分行不可从事《中华人民共和国商业银行法》允许经营的代理发行、代理兑付、承销政府债券；境外投资者投资金融资产管理公司须符合一定数额的总资产要求；非经中国保险监管部门批准，外资保险公司不得与其关联企业从事再保险的分出或者分入业务等限制。

在租赁和商业服务业中的会计审计领域，取消了担任特殊普通合伙会计师事务所首席合伙人（或履行最高管理职责的其他职务），须具有中国国籍的限制。

在文化体育娱乐业中，取消了大型主题公园的建设、经营属于限制类；演出经纪机构属于限制类，须由中方控股（由“为本省市提供服务的除外”调整为“为设有自贸试验区的省份提供服务的除外”）等。

以上海为首，11个自贸区将启用新版负面清单

作为提高对外开放水平的重要举措，我国的第一份负面清单来自上海自贸试验区，设立之初为190项。2014年，负面清单减少至139项。2015年，该清单又减至122项，同时扩展到上海、广东、天津、福建四个自贸试验区。如今，2017版负面清单将覆盖现有的11个自贸试验区。

自贸试验区吸引外资的效应非常明显。商务部数据显示，截至2017年4月，上海自贸试验区累计设立外资企业8734家，吸收合同外资6880亿元人民币。上海经验推广后，广东等3个自贸试验区累计设立外资企业12712家，吸收合同外资11357亿元人民币。4个自贸试验区以十万分之五的国土面积吸引了全国十分之一的外资。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，新版负面清单的出台，有助于扩大自贸试验区资源配置的空间和投资领域，也是对外开放水平不断提高的重要体现。在他看来，不仅仅投资领域在不断扩宽，负面清单带来的另一个利好是新政效率的提高。

清单变得更加“短”了，但准入门槛更宽松不代表没有限制

根据文件，《自贸试验区负面清单》中未列出的与国家安全、公共秩序、公共文化、金融审慎、政府采购、补贴、特殊手续、非营利组织和税收相关的特别管理措施，按照现行规定执行。文件特别强调，自贸试验区内的外商投资涉及国家安全的，需按照《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》进行安全审查。

在霍建国看来，部分领域另有规定实际上是一个保险条例。其目的在于保护国家安全。“我国的对外开放是理性的开放，不是盲目的开放。开放的同时，加强事中事后监管也非常重要。这也是一个国际通用的规则，许多国家都有类似的规定。”

比如新负面清单放开了采矿业的外商投资准入，但明确要求“对中国专属经济区、大陆架和其他管辖海域的勘探、开发活动，须经中国政府批准”。又如“投资石油、天然气开发，须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行”等。

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