如果评选近几年我国发展最快的行业，或者说为我们的生活带来最大改变的行业，快递业无疑是选项之一。

       数据显示：2015年，我国快递业务量突破200亿件，业务收入完成2760亿元，比五年前分别增长7.8倍和3.8倍，5年新增就业岗位100万个以上。单就业务量而言，已占全球快递市场的1/3。

       更为显性的观察视角，是快递给商业模式和人们生活方式带来的改变。收发快递，已经成为我们生活中的一部分，而“快递小哥”，也成为生活中“最熟悉的陌生人”。

       但从产业角度讲，快递业虽发展快，但远算不上健康。街边随意摆放分发的包裹摊，收发并无严格科学的程序，安全问题频出等，都暴露出这个行业仍然处于同质化竞争的初级阶段。

       没有一套行业政策法规是其中一个重要原因。2013年，国务院启动《快递条例》制定程序，至今已完成草案，并已向社会公开征求意见。

       1月21日下午，全国政协礼堂，全国政协第四十六次双周协商座谈会召开，政协委员、有关部委和企业代表济济一堂，围绕快递业立法进行高层次建言，为如何保障快递产业保持健康快速发展献计。

       政协就快递召开高规格的双周协商座谈会出乎不少人的意料，但事实上，党的十八大以后全国政协创设的双周协商座谈会，往往在宏观处立意，从小处切口，选题常常出人意料却又精准无比。而且按照惯例，每年都会开展一次立法协商。

       根据双周协商座谈会的一般程序，首先是相关部委介绍情况，然后是几位预约委员发言，随后是委员专家自由发言，最后是部委回应。

       快递业“大而不强”是会议讨论的焦点问题。交通运输部部长杨传堂在介绍情况时说，我国快递业起步晚、发展快，在快速发展中逐渐暴露出一些问题，如管理方式粗放，低水平、同质化竞争问题突出，导致国际竞争能力不强；如基础设施滞后，“最后一公里”难题有待解决，快递车辆通行难、末端投递难等问题凸显。

       国家邮政局局长马军胜在协商座谈会上有两重身份，既是主管部门负责人，同时还是全国政协委员。所以马军胜局长介绍完情况，马军胜委员便开始参政议政：“我们有很多问题，最典型的就是运行效率和效益不高，缺乏有国际竞争力的本土企业，与国际快递巨头的实力差距巨大。”

       数据最直观，国内快递业龙头是顺丰，2015年市值折合成美元数是85亿，这和国际快递业三巨头的差距在3倍到7倍。马军胜认为，这自然与快递是网络型企业，先行优势很难被打破有关。但也应看到，快递业过度竞争的问题，因为过于便宜，使得大部分企业没有再生产、再投入的能力，所以“大家看到的是行业风风火火，但是都在马路边放一个三轮车，基础设施太过简陋。”

       “我们已经是世界最大的快递市场了，没有几个‘快递航母’确实是比较可惜的事情。”马军胜认为，支持本土企业，增强国际竞争力，培养几个“大块头”，已经成为我国快递业优化产业布局，实现跨越发展的必然要求。

       转型做物流的徐冠巨委员提出建议，应加强部门协调，促进快递业与物流业的协同发展。当前快递业与物流普营业务有交叉经营，混合发展的趋势已经比较明显，界限越来越模糊，而两者又分属不同的主管部门，所以在制定行业规划和开展监督管理等方面应该加强统筹协调。

       李国华委员在发言中认为，“最后一公里”已经成为快递业发展的瓶颈，建议快递企业应当根据服务承诺实现设立末端网点，并将快递企业末端网点的地址、电话、负责人等信息对社会公布。

       “每个快递公司都要有末端网点，成本会大幅度上升，对行业发展是好事吗？” 有委员对此提出疑虑，引发大家讨论，几番讨论后，逐渐形成共识：末端网点不必重复建设，可以共享，也可以向社会开放，如与便利店、物业公司等合作。

       李国华提出应鼓励推广智能包裹柜，收发包裹全程智能化，能大量降低社会成本。但同时这个新生事物又可能会对法规形成冲击，比如收包裹问题不大，但寄送如何满足开包验示的要求？委员们认为，应该在便捷性与安全性之间寻找更好的平衡点，探讨如何用科技进步解决现行难题。

       产业需要怎样的精准扶持？

       刘强东参会也是双重身份，既是企业代表同时又有全国政协委员的身份，他的建议主要围绕宏观政策应如何支持快递产业发展。京东在北京有几个库房？答案是15个。因为要不到完整的地，只好拆分：“每个仓储到配送站送货，给企业增加了负担，客户体验也不好，经常客户下订单会拆成多个订单。”

       刘强东的建议是效仿发达国家，在核心城市周边配建大型物流园区。我国高铁里程世界第一，但快递要上高铁却难度不小。一方面是因为高铁设施设计时并未考虑货运，一方面是两个行业的运营时间“不对表”，刘强东说：“如果能把高铁和铁路发动起来，完全可以实现美国的高效和快速投递的任务。”他同时建议，应在铁路和公路的交接点建设现代物流枢纽，提高运输的效率。

       快递车被禁曾引发不小风潮，刘强东也在会上呼吁给电动车更多路权：“和我国国情相适应的电动三轮车，是目前最后一公里能找到的最适合的运载工具，但面临的困难是很多城市都禁止电动三轮车上路。”

       委员们普遍认为，政府要加大对快递业的支持力度，交通支持是重要方面，应在航空、高铁、城市交通各方面寻找支撑点。

       顺丰快递的王卫作为企业代表与会，他建议国家应高度重视物流空中枢纽的建设，“北美洲有两个空中枢纽，欧洲有莱比锡，中国乃至整个亚洲没有相类比的枢纽。”王卫认为，这样一个枢纽的作用并不仅限于物流行业，“所有的产业可以在这个枢纽旁边很容易地升级，还会把周边一些高端产业吸引过来，带来大面积的转型升级，提升影响力。”

       骆沙鸣委员则从可持续角度谈快递业的发展，认为条例应该促进快递业在包装、运输和逆向物流和供应链管理方面的绿色发展，政府对快递物流的新材料、新设计、新工艺的绿色包装和使用给予资金奖励，制定绿色物流的激励政策；鼓励企业通过科技创新以及物流配送模式的创新实现绿色发展。

       消费者如何更安全更舒心？

       频发的快递安全事件，仿佛快递行业的紧箍咒，要实现又好又快发展，解决安全隐患是前置条件。座谈会的另一个焦点是如何强化安全责任落实，保护用户合法权益。委员们就完善货物的延误、损害的投诉机制和赔偿机制，强化个人信息的安全保护等方面建言献策。

       王卫建议应该靠数据化系统进行管控，靠大数据去发现问题，“顺丰去年发现了2500多个问题快件，其中70%是靠数据化系统完成的。”王卫说，建议国家层面支持利用后台系统管控风险，这样既可以让快递企业和电商企业很好地发展，又能让法律真正落地。同时做到分类监控监管，对于个人之间快递这部分，采取相对严格的措施；“而对于相对稳定的商业快递、电商快递，是不是在执法过程中可以相应简化？”

       李军委员认为，保障安全还应突出经营主体的安全资质认可，条例规定经营快递业务应当取得经营许可，应该在许可条件中明确安全资质的要求；同时要强化危险品运输的监管，“有资质企业，自有一套制度管它；关键是没有资质的企业，有的为了降低成本，故意夹带危险品；有的更是连什么是危险品都不知道，员工没有这方面的技能。”

       快递业是大量产生公民个人信息的行业，保证用户个人信息安全也是快递条例立法的重要价值取向。甄贞委员认为，近年来泄露、利用快递用户个人信息进行诈骗、盗窃甚至夺命快递的案件时有发生，在立法中应格外关注个人信息安全问题。

       甄贞建议，快递人员从业标准要规范，牢牢守住快递、用户并行安全的第一道防线；快递企业主体责任要落实，建立相应制度来提高违规成本，倒逼快递企业履行责任；监管部门应建立快递企业安全监管信息平台，将泄露用户个人信息快递企业和快递个人纳入违法失信黑名单，并向社会公开；同时应统一商业活动中个人信息的采集标准，基于便捷、安全的原则，最小范围采取公民个人的信息。

       快递是纠纷多发领域，如何定纷止争，考验法律也考验管理。汤维建委员建议完善两个机制：快递纠纷的投诉救济机制和惩戒与赔偿机制。

       汤维建委员认为，邮政主管部门应设计专门的快递纠纷仲裁调解中心，及时解决相关的快递纠纷，建立起投诉、申诉、起诉、仲裁、调解门类齐全的纠纷解决机制；完善快递行业的法律责任制度，建立惩罚性的赔偿制度和黑名单制度；同时应完善保价制度和保险制度，“目前的规定还不够完善，需要建立快递保价的信息系统，统一不同快递公司之间保价费率，并且建立保价的储备金，实行专款专用。”

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