2012年2月 ，美国总统奥巴马签发了《全球供应链安全国家战略》（以下简称《战略》）。美国为什么要把“全球供应链，”列为“安全国家战略”，这一战略出台的背景是什么，这一战略的目标是什么，这一战略的核心是什么，这一战略实现的路径是什么，中囯面对这一战略如何应对？这些问题不能迴避，必须引起我们的高度关注。

1、出台背景

进入21世纪，世界发生了巨大变化，特别是美国霸主地位正在改变，新机遇新挑战层出不穷，国际体系和国际秩序深度调整，国际力量对比深刻变化，并朝着有利于和平与发展方向前进。

面对这样一个世界，想继续领导世界100年的美国，感到前所未有的严重挑战与威胁，因为世界的变化是全局性的、真实的、不可逆转的。

所以，美国对其全球战略和战略布局进行了大规模的调整，从政治、经济、外交、军事、文化、金融到海外军事基地和航空母舰在各大洋的布局，来保障美国在军事、经济、科技、金融等方面的世界霸主地位。

美国认为，挑战与威胁来自两个方向，一个是自然灾害，如地震、水灾、雪灾等，美国必须有迅速恢复的能力。

另一个是来自世界，主要包括五个方面：

①对美元霸主地位的挑战，许多国家要求改变以美元霸权为中心的世界金融货币体系。但谁都知道，美元霸权是美国立国强国之根本，失去了美元霸权，美国就失去了经济安全，就会衰落。

②中囯成为可以超越美国的世界第二大经济体，一个由共产党领导的社会主义中国的和平崛起，正如马丁。雅克写的《当中国统治世界》一书中所反应的惊恐与疑虑，“重返亚太”和再平衡成了必然的选择。

③一个强大的欧盟与欧元对美国弊大于利，在壮大北约军事同盟的同时，要寻找欧盟与欧元的薄弱环节，各个击破。

④可以与美国有军事对抗实力的俄罗斯是美国的重大挑战，如何在军事上超越俄罗斯必然成为战略重点。

⑤恐怖主义的漫延与核扩散威胁，对美国及其盟友将造成巨大损失。这些，对美国将造成经济安全、军事安全、网络安全、航行安全、金融安全威胁，是美国实施战略调整的主要因素，而“全球供应链”是重大战略调整的重心之一。

研究历史上世界三次经济危机与三次产业革命，美国就凭其研发基础、金融服务、新技术产业化、合理税收与移民政策等方面的优势，加上超强的全球供应链整合能力，使美国始终走在世界的前列，美国始终把整合全球资源作为国家核心竞争力。

美国认为，国内外一切经济、军事活动，都离不开物流与供应链，物流是供应链的一部分，任何国家不可能單打独斗，要在全球范围内去发展产业链、供应链与价值链，并用高科技，在当代是互联网，来支撑产业链、供应链与价值链的发展，以取得大国间的平衡与优势。

2、《战略》实现的目标

美国通过加强全球供应链，以维护美国人民的福祉和利益，保障美国的经济繁荣。坚信全球供应链能够促进经济增长，同时维护美国作为一个国家和民族的核心价值观。

通过这一战略，实施一项举国上下的方略，并通过与国际社会之间的积极协作，建立一个层次分明的防御力量，以及早地应对名种威胁。

培育一个能够承受意想不到的破坏并从中迅速恢复，具有弹性、韧性的全球供应链系统，通过国内外整合，为政府注入活力，为经济获得新的效率，增强应付各种风险的能力。《战略》设定两个目标：

目标1：促进商品的高效和安全运输。即促进合法贸易及时而高效的流动，同时维护和保障供应链，使之免受不正当的利用，并减少其在破坏面前的脆弱性。为了实现这一目标，在货物通过全球供应链运输时，将加强其完整性。

还将在这一过程中及早了解和解决各种威胁，并加强实体基础设施、交通工具和信息资产的安全，同时寻求通过供应链基础设施和流程的现代化充分发展贸易。确保美国在各大洋的所谓“航行自由”，也是全球供应链系统的一部分。

目标2：培养一个有弹性的供应链。一个准备应对且能承受不断变化威胁和危害，并可以从中断中迅速恢复的全球供应链系统。

要做到这一点，将安排工作的轻重缓急，以减轻系统脆弱性和改善计划，在中断后重组贸易的流动。

从这两个目标，侧重点好像在进出口贸易。正如《战略》所述，“奥巴马指出，国际贸易已经并将继续成为美国和全球经济增长的强大引擎。近年来，通信技术的 进步和贸易壁垒及生产成本的降低，促使全球资本市场扩大，新的经济机会出现。对美国经济来说，支持这种贸易的全球供应链系统必不可少，也是一项重要的全球 性资产”。

应该指出，这里的贸易，涉及到商品、能源、人才、资产和信息的有效流动。在经济全球化的今天，世界离不开美国，美国更离不开世界，其国家的核心利益都与此相关。

3、《战略》的核心与路径

综观《战略》全文，我们可以发现，《战略》的核心是两轴，一轴是“安全”，另一个轴是“效率”，所有的要求都与此有关。

四个字包含着丰富的内涵，“安全”是美国国家核心利益，凡威胁到美国的国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、网络安全、航行安全等等，都要倾全国之力，借全球之力，为捍卫“安全”而战。

《战略》非常明确，美囯要建立的是“全球供应链系统”，这个系统必须是“稳定、安全、高效和有弹性的”。美国还认为，“确保全球供应链系统，就是确保世界各地人们的生活和全球经济稳定的整体全面安全”。

高“效率”则是确保美囯在各方面走在世界前面的法宝，生产效率、市场流通效率、运输物统效率等等，隨之而来的是囯际经济的治理权、话语权。

而“安全”与“效率”都离不开供应链，因为供应链强调的是资源整合，流程优化，优势互补，合作共赢，形成利益共同体与责任共同体。

为了实现《战略》要求，美国强化了全球供应链系统风险的识别与评估，加强运输基础设施建设与运输透明化技术研究，推进信息共享与智慧供应链发展，强化囯内标准与法律规范，並推进全球供应链治理结构改造，特别是贸易便利化与区域经济合作，加强全球资源整合。

经过这几年的实践，各项工作都有很大推进，包括成立了跨部门的全球供应链工作小组，每年向总统提交工作报告，提出新的建议。

囯防与情报部门专门成立全球供应链风险评估组织。商务部成立了40人组成的全球供应链竞争顾问委员会，有条不紊的开展工作。

4、中国如何应对？

中国要不要建设国内外一体化的供应链体系，国家领导人已有了明确指示。

2014年，习近平总书记在北京亚太经合组织会议上指出：“现在，需要对接各国战略和规划，找出优先领域和项目，集中资源，联合推进。这有利于降低物流成本，创造需求和就业，发挥比较优势和后发优势。

在全球供应链、产业链、价值链中占据有利位置，提高综合竞争力，打造强劲、可持续、平衡增长的亚洲发展新气象”。中囯主張通过打造全球价值链、全球供应链、全球产业链来推进亚太及全球的经济发展，来调整整个全世界经济的治理结构。

我们现在实施的“一带一路”，实际上就是一个全球供应链、全球价值链、全球产业链的战略。

李克强总理在2016年的政府工作报告中指出，“利用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机和活力”。号召通过重塑中国的产业链、价值链、供应链，使中国的经济焕发新的活力。

这一重要战略思想正在引起经济界，特别是各级政府的高度重视。面对美国的全球供应链战略，中国也应有我们的全球供应链战略，包括供应链囯家战略、供应链产业战略、供应链城市战略和供应链企业战略。

我从2011年开始，每年出版《中国供应链管理蓝皮书》，2015年我提出了《供应链+十年行动计划》，我认为，供应链是战略思维，供应链是模式创新，供应链是技术进步。

如果在全国推进和优化供应链管理，可以极大的改变中国经济的发展方式，改变产业发展方式，改变城市发展方式，改变企业发展方式，对中国经济从粗放经营到集约经营的转变做出不可估量的贡献。

有了“互联网+”，必须有“供应链+”，“供应链+”是中国经济转型与发展的另一个翅膀，经过十年的努力，使中国在全球的供应链积效指数排名从2016年的27位进入前10位。

世界因互联网而变，世界也因供应链而变，中国提出的优势互补，合作共赢，建设命运共同体的理念正越来越多的被大家所接受，供应链也可能成为世界经济发展的一个大风口。

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