日前，从国务院政策例行吹风会获悉，国务院常务会议原则通过了《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》。该文件指出，要立足于提高中西部地区和东北老工业基地开放水平，从拓展企业的融资渠道，降低物流成本，扩大边合区、跨合区的建设力度，打造国际合作园区，支持开发区双向协作引资等方面，提出了一系列的措施。

持续推进商贸物流开放

5月30日，国务院常务会议原则通过了《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》。《若干措施》目标是积极有效利用外资推动经济高质量发展，出发点是要营造公平透明便利的、更有吸引力的投资环境，借鉴国际通行引资政策的框架，从投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护、优化区域开放布局、推动国家级开发区创新提升这六个方面提出了措施。

在投资自由化方面，提出了要修订负面清单，要在今年7月1号之前修订出台外商投资准入的负面清单，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。在扩大服务业开放方面，稳步扩大金融业的开放，持续推进交通运输、商贸物流、专业服务等服务业领域的开放。深化农业、采矿业以及制造业对外开放，特别是要取消或者放宽汽车、船舶、飞机等投资者高度关注的制造业领域开放。要加大自贸试验区的压力测试力度，拓展电信、文化、旅游等领域开放试点。

在投资便利化方面，要大幅下放审批权限，将外商投资准入负面清单内投资总额10亿美元以下的外商投资企业设立及变更，统统由商务部改为省级人民政府来审批。

在投资促进方面，优化外商投资导向，进一步落实外国投资者以境内利润直接投资、设立研发中心等方面的税收政策。鼓励外资并购投资。通过支持提升集约化用地水平、支持依法灵活用工等措施，降低外商投资企业在中国的经营成本。

在投资保护方面，继续加大知识产权的保护力度，推进专利法等相关法律法规的修订工作，严厉打击侵权假冒、侵犯商业秘密、商标恶意抢注等行为，大幅提高知识产权侵权法定的赔偿上限，保护外商投资的合法权益。

在优化区域开放布局方面，进一步拓宽外商投资企业的融资渠道，允许西部地区和东北老工业基地银行机构持有的人民币贸易融资资产向境外银行转让，通过建设陆空联合开放口岸和多式联运枢纽，增加国际国内航线和班次，加强公路、铁路、航空、水运等领域收费行为监管，进一步降低西部地区物流成本。在有条件的地区高标准规划建设具有示范引领作用的国际合作园区。

在推动国家级开发区创新提升方面，依法赋予国家级开发区更大的经济管理权限，促进开发区优化外资的综合服务。加大引资金融支持力度，引导各类绿色环保基金，支持开发区引进先进节能环保的技术、企业，健全东部和中西部地区开发区双向协作的引资机制，合作建设产业转移协作平台、产业转移园区等。

打造国际合作园区

习近平主席在今年的亚洲博鳌论坛年会上发表了《开放共创繁荣创新引领未来》的重要主旨演讲。这个演讲再一次确认中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，并且宣布了扩大开放四个方面的重大举措。

首先，它体现了中国主动扩大对外开放的坚定决心。《若干措施》紧紧围绕推动形成全面开放新格局，拓展开放广度和深度。从开放的领域来讲，全面开放体现为大幅度的减少各个领域的外资准入限制，包括近年来开放呼声非常高的金融业、汽车、船舶、飞机制造业等。在开放空间上，体现为优化区域开放布局。这次《若干措施》文件立足于提高中西部地区和东北老工业基地开放水平，从拓展企业的融资渠道，降低物流成本，扩大边合区、跨合区的建设力度，打造国际合作园区，支持开发区双向协作引资等方面，提出了一系列的措施。另外，对于培育改革开放平台，《若干措施》也提出了要支持外商全面参与海南自由贸易港建设，加强自由贸易试验区的先行先试，推动国家级开发区创新提升等重要措施。

其次，它体现了中国对接国际做法的坚定决心。《若干措施》在设计方面是参照借鉴了国际通行的投资方面的政策框架体系，包括投资自由化、投资便利化、投资促进以及投资者的利益保护。《若干措施》还提出，要进一步提升国家级开发区建设的国际化水平，打造国际产业合作园区。

再次，体现了中国坚持公平开放，构建公平竞争环境的坚定决心。过去吸引外资主要是靠优惠政策，现在我们更主要的是要靠创造一个更加公平竞争、透明开放的投资环境来吸引外资，使得外国投资者、外商投资企业能够享受到公平的、透明的、可预期的投资政策环境，使他们的利益能够得到合法的保护。

值得一提的是，习近平主席还提出，要大幅度放宽市场准入，明确要求今年上半年完成修订外商投资负面清单工作，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。国家发改委、商务部正在会同相关部门进一步对接国际规则，抓紧制定新的外商投资负面清单，应该说是指日可待了。届时，大家可以看到除了已经宣布的金融、汽车、飞机、船舶等领域的开放，还会在能源、资源、基础设施、交通运输、商贸物流、专业服务等领域取消或者放宽外资限制。可以说，范围广、力度大。

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