快递末端网点办照成本较高、市场经营秩序不够规范、服务相关规则不够明确……虽然我国快递发展速度极快，但同时也遇到了许许多多的现实问题。《快递暂行条例（草案）》（以下简称条例）近日在国务院常务会议通过，提供了思路。

针对经营秩序不够规范等问题，释放制度红利

我国快递业发展迅猛，2017年全国快递业务量超过400亿件，10年间年均增幅42%，连续4年位居世界第一。然而随着服务网络不断延伸、业务规模不断扩大，快递业也面临一些现实问题。

一是网点的办照（办理营业执照）成本较高，快递车辆通行难，快递基础设施薄弱；二是快递安全形势较严峻，危害公共安全和用户信息安全的情况时有发生；三是快递市场经营秩序不够规范，快递业普遍实行的加盟经营模式存在着质量较低、企业责任界定不清楚、损失赔偿争议较多等问题；四是快递服务的有关规则不太明确，容易引起争议。着眼于补齐上述发展的短板，2013年立法工作正式启动。

对此，条例提出了一系列制度性设计。例如，为统筹考虑快递大型集散分拨中心基础设施用地解决难的问题，条例从城乡规划和土地利用总体规划的角度做出了保障性安排。

针对跨境业务，条例支持在重点口岸建设进出境快件分拨中心，鼓励快递企业在境外开办服务机构，同时要求政府有关部门推动快件便捷通关。“这些安排将逐步释放制度红利，对于促进快递业发展、解决发展过程中存在的问题有基础性作用。” 国家邮政局局长马军胜说。

遵循包容审慎原则，不要一上来就管死了

“为什么加上‘暂行’两字？一是因为快递是新业态，有很多未知，要留有空间，二是对政府部门来讲，要坚持包容审慎监管。” 马军胜在会上特别强调，此次立法完全贯彻了这两点。

对快递业这一新业态，“不要一上来就管死了，要有序引导整个产业健康发展。因此，本次立法将促进快递业持续健康发展作为立法的重点。”张建华介绍，条例设专章规定了发展保障，规定了总体保障快递业发展的一系列措施，旨在解决业内本身存在的问题，以及快递业和其他行业衔接协调方面的问题。

同时，条例还从制度上牢牢守住安全底线，保障公共安全和用户信息安全。特别是用户数据信息安全，对违规行为规定了严格的法律责任。

2020年前，2/3中转编织袋改为环保布袋

伴随着快递业迅猛发展，大量快递包装物如何处理？据介绍，快件包装物形成的固体废物分为5类：包装箱，全国每年大概有40亿个；塑料封套，一年约70亿—80亿个；文件封套，一年40亿个；运单，基本上每个包裹都贴有一份；胶带。

根据快件包装总量庞大、种类繁多、增长迅速的特点，条例为快递业建立了绿色生产消费的制度导向。

一方面，鼓励快递企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料；另一方面鼓励企业采取措施回收快件包装，支持企业多想办法。

值得注意的是，“快递绿色发展不单单是行业问题，更是一个社会问题。”马军胜说。有些问题是快递行业内部可以克服困难解决的，例如快递运单，以前包裹运单为纸质的五联单，现在80%的运单为电子运单。再比如，2017年起行业大力推广环保布袋取代编织袋，计划在2020年前，将2/3的中转袋更换为环保布袋。

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